Revista Brasileira de Educação do Campo
Brazilian Journal of Rural Education
ARTIGO/ARTICLE/ARTÍCULO
DOI: http://dx.doi.org/10.20873/uft.rbec.e10835
RBEC
Tocantinópolis/Brasil
v. 5
e10835
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2020
ISSN: 2525-4863
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La lucha por la educación pública en el contexto de la
pandemia: reavivar y ampliar la trama
Rosilene Lagares
1
, Leonardo Victor dos Santos
2
, Meire Lúcia Andrade da Silva
3
, Ítalo Bruno Paiva Gonçalves
4
1, 2, 4
Universidade Federal do Tocantins - UFT. Programa de Pós-graduação em Educação (PPGE), Campus de Palmas.
Quadra 109 Norte, Avenida NS 15, ALCNO-14. Plano Diretor Norte. Palmas - TO. Brasil.
3
Universidade Federal de Goiás -
UFG.
Autor para correspondência/Author for correspondence: roselagares@uft.edu.br
RESUMEN. Es problemático cómo ha sido el resultado de la
nueva pandemia de coronavirus para la educación pública en el
país y en Tocantins, teniendo la educación como un campo de
lucha con sus actores imponiendo sus opciones políticas y
culturales arbitrarias y sus categorías legítimas de percepción y
apreciación. En general, el objetivo es discutir cómo esta
situación ha influido en la educación pública, así como, a partir
de ahí, pensar en posibilidades abiertas para esta educación. Se
basa en análisis bibliográficos, documentales y de hipertexto. La
coyuntura reaviva la discusión sobre la no prioridad de la
educación por parte del Estado y la despoja de su desnudez
porque su destrucción es delgada y frágil. En una perspectiva
crítica, la coyuntura presenta posibilidades, implicando la
organización, articulación y movilización de una amplia lucha
política en defensa de la educación pública del país.
Palabras clave: Política y gestión de la educación, Coronavirus
pandémico, Desigualdad educativa.
Lagares, R., Santos, L. V., Silva, M. L. A., y Gonçalves, I. B. P. (2020). La lucha por la educación pública en el contexto de la
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The peleja for public education in the context of Pandemic:
reaching and extending plots
ABSTRACT. We question how the outcome of the pandemic of
the new corona virus has been for public education in the
country and in Tocantins, with education as a field of struggles
with its actors imposing their political and arbitrary cultural
options and their legitimate categories of perception and
appreciation. In general, it seeks to discuss how this situation
has influenced public education, as well as, from then on, to
think about open possibilities for this education. It is based on
bibliographic, documentary and hypertext analyzes. The
situation rekindles the discussion about the non-priority of
education by the State and reveals that the link for its destruction
is thin and fragile. In a critical perspective, the conjuncture
presents possibilities, implying the organization, articulation and
mobilization of a broad political struggle in defense of public
education in the country.
Keywords: Education Policy and Management, Corona virus
Pandemic, Educational Inequality.
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A peleja por educação pública no contexto da Pandemia:
reacendendo e alargando tramas
RESUMO. Problematiza-se como tem sido o desfecho da
pandemia do novo coronavírus para a educação pública no país
e no Tocantins, tendo a educação como campo de lutas com seus
atores impondo suas opções políticas e arbitrários culturais e
suas legítimas categorias de percepção e apreciação. Busca-se,
em geral, discutir como essa conjuntura tem influenciado a
educação pública, assim como, a partir daí, pensar em
possibilidades abertas para essa educação. Assenta-se em
análises bibliográficas, documentais e de hipertextos. A
conjuntura reacende a discussão a respeito da não prioridade da
educação pelo Estado e desnuda que o liame para a sua
destruição é fino e frágil. Em uma perspectiva crítica, a
conjuntura apresenta possibilidades, implicando a organização,
articulação e mobilização de uma luta política ampla em defesa
da educação pública no país.
Palavras-chave: Política e Gestão da Educação, Pandemia
Coronavírus, Desigualdade educacional.
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Introducción
En el Brasil, a partir de febrero de
2020, como resultado de la pandemia
causada por el nuevo coronavirus (SARS-
CoV-2), declarado por la Organización
Mundial de la Salud a finales de enero, han
ido aumentando las ideas de confrontación
con la ciencia en la planificación de la
salud y la contención que refleja el falso
dilema mundial entre la salud económica y
la preservación de la vida. En este
escenario, el Gobierno Federal emitió actos
normativos para hacer frente a la crisis,
declarando la emergencia de salud pública,
reconociendo el estado de calamidad
pública y estableciendo excepcionalidades,
como se muestra en la figura 1.
Figura 1 - Actos reglamentarios Gobierno Federal - nueva pandemia de coronavirus (2020).
Fecha
Medida
Menú/Objetivos
03/02/2020
Ordenanza Nº
188/Ministerio de
Salud (MS)
Declaró una emergencia de salud pública de importancia nacional.
11/03/2020
Ordenanza nº 329
Instituye el Comité Operativo de Emergencia del Ministerio de
Educación - COE/MEC, en el ámbito del Ministerio de Educación y
tiene como objetivo discutir y definir medidas para combatir la
difusión del nuevo coronavirus en las instituciones de enseñanza,
siguiendo las directrices del Ministerio de Salud.
20/03/2020
Decreto Legislativo
nº 06/2020
Reconoce el estado de calamidad pública hasta el 31/12/2020.
20/03/2020
Ordenanza nº 454
Declara el estado de la transmisión comunitaria del coronavirus
(Covid-19) en todo el territorio nacional.
01/04/2020
Medida provisional
No. 934
Estableció normas excepcionales para el año escolar de la educación
básica y la educación superior.
18/06/2020
Ordenanza nº
1.565/MS
Establece directrices generales encaminadas a la prevención, el control
y la mitigación de la transmisión del Covid-19, y la promoción de la
salud física y mental de la población brasileña, a fin de contribuir con
las medidas para la reanudación segura de las actividades y la
coexistencia social segura.
07/07/2020
Ley N° 14.021
En él se prevén medidas de protección social para prevenir el contagio
y la propagación de Covid-19 en los territorios indígenas; se crea el
Plan de Emergencia para hacer frente a Covid-19 en los territorios
indígenas; se estipulan medidas de apoyo a las comunidades
quilombolas, los pescadores artesanales y otros pueblos y comunidades
tradicionales para hacer frente a Covid-19; y se modifica la Ley No.
8.080, de 19 de septiembre de 1990, para garantizar la provisión de
recursos adicionales en situaciones de emergencia y calamidad pública.
Fuente: Elaboración propia a partir de: https://www.planalto.gov.br, 2020.
En esta coyuntura, se requería una
acción sistémica y articulada del Gobierno
Federal y la protección de la democracia,
frente a un entorno tan problemático en la
escena nacional e internacional. Por el
contrario, lo que se observó fue una tímida
reglamentación; la ausencia de
coordinación nacional para materializar el
régimen de colaboración; a veces la
negación, a veces la minimización en
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cuanto a la gravedad de la pandemia; la
apuesta por remedios sin eficacia científica
comprobada contra el nuevo coronavirus;
el intercambio de ministros que intervienen
en la gestión de las crisis; e incluso la falta
de transparencia en el número de casos y
muertes.
Así, este artículo toma las categorías
de contradicción y totalidad como
principios teórico-metodológicos de
enfoque (Saviani, 2020a), y entiende que la
pandemia del nuevo coronavirus - Covid-
19 forma parte de un conjunto de crisis de
capital y de una coyuntura que sintetiza
todas las determinaciones de la crisis
estructural en una vía política reaccionaria,
racista, segregacionista, xenófoba,
antidemocrática, inhumana: "... una crisis
de grandes proporciones que se manifiesta
como crisis política, económica, social y
sanitaria ... es una crisis general, que afecta
a la forma social actual en su conjunto, es
decir... una crisis de la sociedad
capitalista" (p. 2).
Sobre la base de este supuesto, se
problematiza cómo ha sido el resultado de
la nueva pandemia de coronavirus para la
educación pública en el país y en
Tocantins, teniendo la educación como
campo de lucha con sus actores
imponiendo sus opciones políticas y
culturales arbitrarias y sus categorías
legítimas de percepción y apreciación
(Bourdieu, 1984). Se basa en análisis
bibliográficos, documentales y de
hipertexto, y en general busca discutir
cómo esta coyuntura causada por la nueva
pandemia de coronavirus ha influido en la
educación pública, así como, a partir de
ahí, pensar en las posibilidades abiertas
para esta educación1.
En cuanto a la educación pública
brasileña en la situación de la pandemia
En la esfera de la educación
nacional, la pandemia del nuevo
coronavirus ha agravado el problema de la
desigualdad educativa y ha tenido graves
repercusiones en la política y la gestión
públicas. En los 26 estados, el Distrito
Federal y, prácticamente, los 5.570
municipios, gobernadores y alcaldes han
reflejado la medida de suspensión del
calendario escolar de forma presencial en
las Redes Públicas y Privadas desde marzo,
permaneciendo hasta ahora [octubre de
2020].
Sin embargo, incluso en un contexto
de pandemia y crisis sanitaria,
contradictoriamente, el Gobierno Federal
fue desfavorable a las recomendaciones de
la Organización Mundial de la Salud,
aunque inicialmente seguidas en gran
medida por el Ministerio de Salud, de
cerrar las escuelas, por el aislamiento y la
distancia física/social, como lo demuestran
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las noticias del inicio de la pandemia, el 24
de marzo y el 17 de septiembre, que traen
las declaraciones del Presidente de la
República:
Marzo de 2020
Deberíamos volver a la normalidad.
Algunas autoridades estatales y
municipales deben abandonar el
concepto de tierra arrasada, las
prohibiciones de transporte, los
cierres comerciales y el
confinamiento masivo.
¿Por qué cerrar las escuelas?
En mi caso particular, debido a mis
antecedentes como atleta, si estuviera
contaminado por el virus, no tendría
que preocuparme. No me sentiría ni
me afectaría, como mucho, un poco
de gripe o resfriado, como dijo ese
conocido médico de esa conocida
televisión.
(https://congressoemfoco.uol.com.br/
Acesso: 20/09/2020).
Septiembre de 2020
No teníamos motivos para cerrar
escuelas, pero las medidas
restrictivas ya no estaban en manos
de la Presidencia. Somos el país con
más días de encierro en las escuelas.
Eso es absurdo.
(https://jovempan.com.br/
Acesso el: 09/2020).
Dando sentido a la concepción que
sustenta los dos hipertextos, el Gobierno
Federal no elaboró medidas de apoyo para
financiar los sistemas y redes de
educación/educación de los estados, el
Distrito Federal y los municipios para
atender las excepcionalidades. Por el
contrario, el 18 de agosto de 2020 sancionó
la Ley Nº 14.040/2020 (Brasil, 2020) que
establece normas educativas excepcionales
para el período de un estado de calamidad
pública, y en ella las cuatro disposiciones
vetadas (párrafos 7 y 8 del artículo 2 y
párrafos 1 y 2 del artículo 6) trataban de la
obligación de la Unión de prestar
asistencia técnica y financiera a otras
entidades para la prestación de clases y
actividades de enseñanza a distancia,
mientras las escuelas permanecieran
cerradas, y de aplicar las medidas
sanitarias necesarias para volver a las
actividades de las aulas. Así pues, la Unión
sólo era responsable de la función
normativa y de emitir directivas y
directrices, a través del Consejo Nacional
de Educación/Consejo Plenario, la propia
presidencia, el Ministerio de Educación y
sus órganos y el Ministerio de Salud, como
se presenta en la figura 2.
Figura 2 - Normas, directrices educativas nacionales - pandemia coronaria, 2020.
Fecha
Medida
Menú/Objetivos
28/04/2020
Parecer Conselho Nacional de
Educação/Consejo Pleno nº 5/2020
Reorganización del Calendario Escolar y posibilidad
de calcular las actividades no presenciales para cumplir
con la carga de trabajo anual mínima, debido a la
Pandemia de covid-19.
19/05/2020
Parecer Conselho Nacional de
Educação/Consejo Pleno nº 6/2020
La guardia religiosa del sábado en la pandemia del
Covid-19.
08/06/2020
Parecer Conselho Nacional de
Educação/Consejo Pleno nº 9/2020
Revisión del Dictamen del Consejo Nacional de
Educación / Consejo Pleno Nº 5/2020.
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18/06/2020
Ordenanza Nº 544/Ministerio de
Educación
Prevé la sustitución de las clases presenciales por
clases en medios digitales, mientras dure la situación
de pandemia del nuevo coronavirus - Covid-19, y
revoca las Ordenanzas del Ministerio de Educación Nº
343 del 17 de marzo de 2020, Nº 345 del 19 de marzo
de 2020 y Nº 473 del 12 de mayo de 2020.
18/06/2020
Ordenanza conjunta del Ministerio
de Educación y el Ministerio de
Salud Nº 20
Establece las medidas que deben observarse con miras
a la prevención, el control y la mitigación de los
riesgos de transmisión del Covid-19 en los entornos de
trabajo (directrices generales).
07/07/2020
Parecer Conselho Nacional de
Educação/Consejo Pleno nº 11/2020
Directrices educativas para clases y actividades
pedagógicas en el contexto de la pandemia.
07/2020
Ministerio de Educación/Secretaría
de Educación Superior/Secretaría de
Formación Profesional en
Tecnología
Protocolo de bioseguridad para la reanudación de las
actividades en las instituciones educativas federales,
del Ministerio de Educación, junio de 2020.
2020
Documento del Ministerio de Salud
Guidelines for the Safe Resumption of In-Person
Activities in Primary Education Schools in the Context
of the Covid-19 Pandemic (Directrices para la
reanudación segura de las actividades en persona en las
escuelas de enseñanza primaria en el contexto de la
pandemia de Covid-19), Ministerio de Salud,
septiembre de 2020.
18/08/2020
Ley N° 14.040/2020
Establece normas educativas excepcionales que se
adoptarán durante el estado de calamidad pública y
modifica la ley 11.947 del 16 de junio de 2009.
-
Opinión en consulta hasta el
30/09/2020
Revisión del punto 8 (directrices para servir al público
de educación especial) de la Opinión del Consejo
Nacional de Educación / Consejo Pleno Nº 11/2020.
09/2020
Folleto Fondo Nacional para el
Desarrollo de la Educación
Recomendaciones para la implementación del
Programa Nacional de Alimentación Escolar en el
regreso a clases durante la pandemia Covid-19:
educación sobre alimentación y nutrición y seguridad
alimentaria, del Fondo Nacional de Desarrollo de la
Educación, octubre de 2020.
6/10/2020
Opinión Consejo Nacional de
Educación / Consejo Pleno n°
15/2020
Directrices nacionales para la aplicación de las
disposiciones de la Ley Nº 14.040, de 18 de agosto de
2020, que establece las normas educativas
excepcionales que deben adoptarse durante el estado de
calamidad pública reconocido por el Decreto
Legislativo Nº 6, de 20 de marzo de 2020.
Octubre de
2020
Guía para la aplicación de los
protocolos de retorno para la
presentación de actividades en las
escuelas de educación básica -
Ministerio de Educación
Guía para ayudar a los sistemas y redes a reanudar las
clases o cuando preparen sus propias guías o planes
para volver a las actividades presenciales.
Fuente: Elaboración propia a partir de: https://www.mec.cne.gov.br, 2020.
La esfera federal se liberó de la
atribución de asistencia técnica y
financiera a otros entes federales para el
desarrollo de sus sistemas educativos en la
situación de pandemia, ejerciendo su
función redistributiva y complementaria,
según lo dispuesto en la Ley de Directrices
y Bases de la Educación Nacional - Ley nº
9.394 (Brasil, 1996, artículo 9).
Siguiendo este razonamiento, para
Saviani (2011), si la educación se proclama
como un derecho reconocido como tal por
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el Poder Público, es responsabilidad de
éste proporcionar los medios para que ese
derecho sea efectivo: "Por eso se ha
impuesto el entendimiento de que la
educación es un derecho de los ciudadanos
y un deber del Estado" (pág. 46). En otras
palabras, incluso en un escenario de
emergencia, con la flexibilidad de la
legislación educativa y, por consiguiente,
del año escolar de 2020, consolidada con la
publicación de la Ley Federal nº 14.040, de
18 de agosto de 2020, que establece
normas excepcionales para la educación, se
mantiene el compromiso de los sistemas
educativos y las administraciones públicas
con el derecho a la educación.
La Campaña Nacional por el
Derecho a la Educación ofrece ejemplos de
los efectos de esta situación en la
educación pública, entendiéndolos como
"situaciones potencialmente perjudiciales
para el derecho a la educación básica
obligatoria, específicamente los preceptos
constitucionales contenidos en los artículos
205, 206, 209, 210, caput y 227"
(Campaña, 2020). En esta línea de
pensamiento, ante la realidad desigual y
polifacética de la educación brasileña,
además de representar una negación de los
propios derechos positivos, se puede
entender como un engaño la reordenación
de los calendarios escolares con clases a
distancia y la realización de actividades
pedagógicas no presenciales. Esta
concepción se ve reforzada por los
informes recogidos en el sistema escolar
público, como se muestra en la figura 3.
Figura 3 - Casos notificados en las redes de educación pública - pandemia coronaria (2020).
Exclusión de estudiantes y profesores de actividades no presenciales debido a la falta de acceso a las
tecnologías digitales de la información y las comunicaciones, es decir, porque no tienen acceso a la Internet
y/o la falta de equipo electrónico como computadoras, tabletas o teléfonos inteligentes.
La falta de material educativo complementario, ya sea por falta de registro previo, o por fallas de información
o en su distribución.
Desconocimiento de la situación socioeconómica de las familias de los alumnos de la educación básica de las
redes públicas, ya que en el contexto actual se imponen mayores responsabilidades a las familias en cuanto al
desempeño de las actividades escolares. No se tienen en cuenta factores como el nivel de escolaridad de las
familias, la sobrecarga de trabajo, especialmente de las mujeres, el hecho de que los miembros de la familia
trabajen en el hogar o fuera de él, y los factores relacionados con la precariedad de los entornos domésticos.
Falta de acciones efectivas centradas en las especificidades de las modalidades de enseñanza como la
educación de jóvenes y adultos, la educación sobre el terreno, la educación quilombola, la educación indígena
y, en particular, la educación especial, que se supone que no es un sustituto.
Adopción de actividades no presenciales para la Educación Inicial, que no respetan las concepciones
pedagógicas actuales para esta etapa educativa, según las Directrices Curriculares Nacionales para la
Educación Inicial (2009) que establecen las interacciones y los juegos como ejes estructurantes de las
propuestas pedagógicas dirigidas a niños pequeños y bebés.
La desprotección, especialmente de los alimentos, de los niños y adolescentes.
Inseguridad generalizada de los estudiantes y las familias con respecto a la progresión en el año escolar.
Situación de estrés psicológico de los estudiantes, las familias y los profesionales de la educación debido al
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confinamiento, las situaciones de desprotección y los efectos de la pandemia en la salud mental,
concomitantemente con la carga de la productividad y la adaptación a los entornos virtuales de enseñanza.
Extensión desproporcionada de las horas de trabajo y deterioro de las condiciones de trabajo de los
educadores.
Despido de profesores y personal escolar temporal o reducción de las horas de trabajo y otros derechos, con
una disminución del número de profesionales de la educación remunerados.
Posible violación de la privacidad de los estudiantes, padres, tutores y profesores mediante el uso obligatorio
o la inducción al uso de plataformas y aplicaciones de comunicación privadas, sin preocuparse por la
exposición de la imagen al uso comercial y la extracción de datos personales en un contexto de aplazamiento
de la Ley General de Protección de Datos Personales.
Falta de accesibilidad a las plataformas de comunicación utilizadas o cuyo uso es inducido por las redes de
educación.
Falta de acceso a insumos básicos para que los educadores puedan realizar actividades de enseñanza, tales
como costos de equipo; accesorios, banda ancha, energía eléctrica, entre otros.
Realización de actividades de enseñanza sin una formación adecuada para el uso de las tecnologías digitales
de la información y la comunicación.
Inducción al uso temprano de equipos electrónicos por parte de los niños y a la interacción en aplicaciones y
redes sociales, con posible exposición a contenidos y publicidad inapropiados, en violación de las normas de
protección de la infancia y la adolescencia.
La asignación de las escuelas, los profesionales de la educación y las comunidades escolares de la toma de
decisiones que afectan a su planificación y a su trabajo diario.
La falta de transparencia en relación con las decisiones adoptadas hasta la fecha, los criterios de validación de
las actividades no presenciales y las estrategias para mitigar las pérdidas en el retorno a las actividades
presenciales; entre otros.
Fuente: Campaña Nacional por el Derecho a la Educación (2020).
La información contenida en la
figura 4 demuestra, una vez más, los
efectos del desmantelamiento de la
educación pública, entendida como una
construcción prepandémica del nuevo
coronavirus y parte de un amplio conjunto
de factores económicos, sociales y
políticos.
Figura 4 - Acceso al hogar/Tecnologías de información y comunicación digital por estudiante (2020).
Red educativa
TV
Internet
Computadora
Tableta
Móvil
Público
96.9%
78.7%
35.6%
9.1%
98.9%
Privado
99.0%
96.6%
75.2%
32.7%
99.3%
Brasil
97.2%
81.6%
43.3%
13.6%
99.0%
Fuente: Encuesta Nacional Continua Anual de Hogares 2018 (IBGE). Elaboración: IDados.
Esa información advierte que, de los
estudiantes de la red pública de enseñanza
básica en el Brasil, menos de la mitad
tienen computadoras en sus casas y un
porcentaje muy pequeño tienen tabletas,
que serían las dos herramientas
tecnológicas más apropiadas para la
prestación de la enseñanza no presencial
mediada por las Tecnologías Digitales de
la Información y la Comunicación.
En la región del Amazonas, el acceso
a las tecnologías digitales de la
información y la comunicación en lo que
respecta a los hogares es aún más
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alarmante. Considerando condiciones
objetivas razonables, como la Internet de
banda ancha y la computadora/tableta en
casa, el análisis de los datos apunta a la
siguiente realidad: En Acre, el 33% tiene
internet de banda ancha y el 23%
computadora o tableta; en Amapá, el 45%
y el 32%, respectivamente; en Amazonas,
el 34% y el 23%; en Mato Grosso, el 55%
y el 39%; en Pará, el 29% y el 19%; en
Rondonia, el 48% y el 31%; en Roraima, el
38% y el 29%; y en Tocantins, el 42% de
los hogares tiene internet de banda ancha
y el 27% computadora o tableta. En datos
generales, se observa que en la Región el
40,5% tiene acceso a Internet de calidad
razonable en su casa y el 27,8% tiene
computadora o tableta (Campaña, 2020).
Se cuantifica entonces la negación
del derecho a la educación pública en
Brasil y la transgresión en la calidad,
violando el trípode constitucional y legal
de acceso, permanencia y garantía de
calidad (Brasil, 1998, artículos 205 y 206;
1996, artículos 3 y 4), profundizando la
desigualdad educativa y social.
Sin duda, la emergencia sanitaria ha
agravado las desigualdades educativas, ya
que la historia de la educación brasileña no
registra nada que se le acerque. Sin
embargo, golpeó al país en un momento de
embestida a la escuela pública, por lo
tanto, una situación que precede a la crisis
de Covid-19.
Para Saviani (2020b), la educación
pública en el Brasil siempre ha enfrentado
tiempos difíciles, con problemas
estructurales y, a partir de 2019, el
proyecto del Gobierno Federal se basó en
"destruir la educación pública, someter
toda la enseñanza a los intereses privados,
convertir la educación en una mercancía"
(s/p). Tras el golpe de Estado legal, los
medios parlamentarios en 2016, se hizo
difícil avanzar y se corre el riesgo de sufrir
grandes reveses. Con ello se imposibilitan
pequeños avances como la aprobación del
Plan Nacional de Educación, considerando
que algunas de sus metas ganaron el plazo
de ejecución sin su cumplimiento y otras
no se cumplirán debido a los efectos de la
Enmienda Constitucional que congeló el
gasto en políticas sociales y con la
inviabilidad de la provisión de recursos
pre-sal para la educación, por la misma
Enmienda, y el retiro de la autonomía
nacional en la obtención y manejo de estos
recursos.
En la pandemia, también, según
Saviani (2020c, s./p.), "... el más sensato ...
sería simplemente cancelar el calendario
escolar del 2020 ... Deberíamos tener
cuidado en desarrollar políticas de
inclusión digital y actividades de lectura y
escritura para todos los estudiantes,
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pandemia: reavivar y ampliar las parcelas...
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independientemente del grado en el que
estén matriculados...", en lugar de intentar
admitir la enseñanza a distancia como
equivalente a la enseñanza presencial, "...
siendo admitida sólo como una excepción.
Y se diferencia de la educación a distancia,
porque tampoco cumple con los requisitos
definidos para esta modalidad, según la
normativa vigente".
Y la admisión de la enseñanza a
distancia como transitoria implicaría
garantizar ciertas condiciones, como el
acceso de todos los estudiantes y
profesionales a los dispositivos adecuados,
a la Internet y al entorno virtual, así como
la capacidad digital/funcional para dicho
acceso. Sin embargo, según la información
presentada en los de las figuras 3 y 4 y los
referentes a la región amazónica, estas
condiciones no se cumplen para la mayoría
de la población de la escuela pública, los
estudiantes, las familias y los
profesionales.
Aun considerando todos estos
límites, varios sistemas y redes de
educación/educación estatales y
municipales, así como varias instituciones
públicas de enseñanza superior han estado
utilizando la educación a distancia para
cumplir el calendario escolar.
De hecho, se prevé que el comienzo
del período pospandémico traerá
consigo presiones para la
generalización de la educación a
distancia, como si fuera equivalente a
la educación presencial. Esto
profundiza la tendencia del proceso
de conversión de la educación en
mercancía, en la estela de la
privatización que siempre implica la
búsqueda de la reducción de costos,
con el objetivo de aumentar los
beneficios. (Saviani, 2020c, s./p.).
En el ámbito de la política y la
gestión públicas, éste ha sido el resultado
de la nueva pandemia de coronavirus para
la educación pública del país, que tiene a la
gran mayoría de los estudiantes sin
condiciones adecuadas de acceso al
derecho a la educación.
En cuanto a la educación pública en
Tocantins en la situación de Pandemia
En el contexto de la pandemia, el
Gobierno de Tocantins estableció medidas
para combatir y prevenir la enfermedad,
desde mediados de marzo de 2020, de
conformidad con las directrices de la
Organización Mundial de la Salud y el
Ministerio de Salud, basadas también en la
confrontación con la ciencia y el falso
dilema entre la salud económica y la
preservación de la vida.
De acuerdo con el Gobierno del
Estado, sus representantes en la Secretaría
de Estado de Educación han venido
orientando a los profesionales de las
Direcciones Regionales de Educación y de
los Colegios en el cumplimiento de las
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determinaciones de los Decretos emitidos
por el Poder Ejecutivo:
- Decreto Nº 6071 de 18 de marzo de
2020 (Tocantins, 2020a), por el que se
suspenden por tiempo indefinido las
actividades educativas en los centros de
enseñanza con sede en el Estado de
Tocantins, públicos o privados, como
escuelas y universidades.
- El Decreto Nº 6.086, de 22 de abril
de 2020 (Tocantins, 2020b), que mantuvo
la suspensión de las clases en los
establecimientos educativos públicos y
privados, con sede en Tocantins, como
escuelas y universidades, así como la
continuidad de la jornada reducida para los
funcionarios públicos del Estado hasta el
30 de abril.
- Decreto Nº 6.087 de 27 de abril de
2020 (Tocantins, 2020c), que mantuvo
suspendidas las actividades educativas y la
jornada laboral de 6 horas hasta el 29 de
mayo de 2020.
- El Decreto Nº 6159, de 30 de
septiembre de 2020 (Tocantins, 2020d),
autorizó a las instituciones públicas y
privadas de enseñanza secundaria y
superior a ofrecer actividades en persona.
También según el decreto, estas
instituciones deben cumplir con todos los
protocolos de salud necesarios para la
seguridad de los estudiantes y
profesionales en el espacio educativo.
El Decreto Nº 6066 determinó la
adopción del trabajo a distancia y delegó
en el Departamento de Educación del
Estado, con la participación del Consejo de
Educación del Estado de Tocantins, la
facultad de emitir directrices y normas para
garantizar la reorganización del Calendario
Escolar de las Unidades Escolares de la
Red Estatal de Educación Pública, en
cumplimiento de las disposiciones de la
Medida Federal Provisional 934, del 1º de
abril de 2020 y la Resolución del Consejo
del Estado/TO 105, del 8 de abril de 2020
(Tocantins, 2020b).
Concretamente, la Secretaría de
Estado de Educación organizó las acciones
presentadas en la figura 5.
Figura 5 - Principales medidas Secretario de Estado de Educación Tocantins - pandemia coronaria (2020).
Programa/Proyecto/Acción/Norma
Observaciones
Anticipación de las vacaciones escolares.
Previsión de las vacaciones escolares de julio para el
período comprendido entre el 25 de marzo y el 24 de abril
de 2020.
Página virtual de la Secretaría de Estado de
Educación: acciones educativas y culturales.
Actividades educativas interactivas; juegos y diversión;
acceso a libros, vídeos educativos y cursos en línea; y
visitas virtuales a museos y zoológicos.
Distribución de kits con alimentos y productos
de higiene personal a todos los estudiantes del
sistema escolar estatal.
Recursos del Tesoro del Estado.
29 de abril de 2020: Ordenanza Nº 681 -
Comité de Estudios y Sistematización de Directrices y
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directrices y normas
Normas.
Olhar Atento: El gobierno de Tocantins lanza
un programa de apoyo y cuidado emocional
para educadores y estudiantes de la red estatal.
Objetivo: Proporcionar el apoyo necesario a los
profesionales de la educación y a los estudiantes para que
puedan mantenerse equilibrados y sanos, asegurando las
condiciones necesarias para dirigir la enseñanza no
presencial, el regreso gradual a las aulas y la preparación
para los desafíos que se presentarán en el período
pospandémico.
Iniciativa: Asociación con el Instituto Peninsular, a través
del Consejo Nacional de Secretarios de Educación.
Seduc moviliza a los jóvenes para que se
inscriban en cursos gratuitos y en línea de
formación empresarial.
Objetivo: Señalar nuevas perspectivas, construir caminos y
transformar los sueños de la juventud en realidad a través
de la iniciativa empresarial.
Iniciativa: Besouro Agência de Fomento Social
(organización privada de interés público en la que el
capital entregado es el intelectual).
11 de mayo de 2020/lanzamiento: TO de casa
NO ENEM - Examen Nacional de la Escuela
Secundaria.
Objetivo: Herramienta de apoyo para preparar a los
estudiantes para Enem en línea.
22 al 26 de junio de 2020: educación continua
"Educación básica en el nuevo escenario:
adaptación y transformación".
Celebrado por el Movimiento de Todos por la Educación.
29 de junio: para los estudiantes de secundaria
Inicio de actividades pedagógicas a distancia para la
educación pública.
Objetivo: garantizar el fin del año escolar para el 2020.
10 de agosto de 2020: para los estudiantes de 1º
y 2º grado
Inicio de actividades pedagógicas a distancia para la
educación pública.
10 de septiembre: para los estudiantes de la
escuela primaria (1 a 9 grados)
Inicio de actividades pedagógicas a distancia para la
educación pública.
Con este fin, el Estado ha llevado a cabo una asociación
público-privada con la Editora Moderna, mediante la
aplicación del Proyecto Aprova Brasil, que tiene por
objeto poner a disposición material didáctico y articular a
los estudiantes, los profesores y los administradores para
desarrollar las aptitudes de lectura y matemáticas.
10 de septiembre de 2020: Memorando N º 144
- la formación de los maestros de 1 a 9 grado,
celebrada entre el 11 y 14 de septiembre /
Google Meet Platform
Los destinatarios son los directores, coordinadores
pedagógicos y profesores, supervisores y asesores de las
Direcciones de Educación, con el objetivo de alinear las
directrices para la continuidad del año escolar de 2020,
para orientar la elaboración de una guía de estudio.
Entrenamiento para equipos de dirección y
enseñanza.
Realizar las actividades educativas a distancia,
planificación y orientaciones generales en cuanto a la
elaboración del itinerario de estudio para su envío a los
alumnos, de forma impresa, por pen drive o por internet,
según la especificidad de cada Unidad Escolar.
Fuentes: https://seduc.to.gov.br/noticia/2020/6/10; https://www.juventudeempreendedora.com/a-besouro y
https://seduc.to.gov.br/noticia/2020/6/16/seduc-mobiliza-jovens-para-inscricao-em-curso-de-empreendedorismo-
gratuito-e-online/
A partir del análisis de la
información presentada en la figura 5, al
igual que a nivel nacional, las
desigualdades en la educación pública en
Tocantins han aumentado. Sin abordar en
ese momento la cuestión de la calidad, el
trabajo escolar a distancia [y posiblemente
el contacto sistemático y articulado] en la
Red Pública se reanudó para todas las
etapas después de seis meses de pandemia,
con lo que se reavivó el debate sobre las
condiciones de acceso, que necesariamente
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debe sumar sus múltiples factores, como la
falta de acceso a las Tecnologías Digitales
de la Información y las Comunicaciones
por parte de estudiantes y profesionales; la
falta de acceso a insumos básicos para que
los profesionales realicen actividades de
enseñanza; la ejecución de actividades de
enseñanza sin una capacitación adecuada
para el uso de las Tecnologías Digitales;
Falta de comunicación adecuada entre la
administración, los profesionales y la
sociedad; alienación de las escuelas, los
profesionales y las comunidades escolares
de la toma de decisiones que afecta a su
planificación y a su trabajo diario; falta de
transparencia en relación con las
decisiones y estrategias para mitigar las
pérdidas en el retorno a las actividades no
presenciales e in situ; asociaciones entre el
sector público y el privado que inducen el
uso de plataformas de comunicación y
aplicaciones privadas; asociaciones entre el
sector público y el privado para la
formación de profesores y la organización
de eventos (Lagares, 2020; Júnior, Santos
y Silva, 2020).
Siguiendo este razonamiento, las
políticas públicas y la gestión adoptadas en
Tocantins indican una tendencia a atacar la
educación pública, tal como lo expuso
Saviani (2020a, p. 14) en relación con las
políticas nacionales:
En este contexto se ha venido
produciendo el desmantelamiento de la
educación nacional mediante el recorte
de los recursos destinados a la
educación, la ciencia y la investigación
científica, atacando a la educación
pública con amenazas e iniciativas
efectivas de privatización y con la
descalificación y persecución de los
profesores ... En el caso de la
educación, el proyecto consiste en
destruir la educación pública
sometiendo todos los niveles y
modalidades de enseñanza a los
intereses privados, convirtiendo la
educación en una mercancía. Y para
ello se sugieren varios mecanismos,
además de la privatización directa:
externalización, transferencia de la
gestión a organizaciones sociales,
educación a distancia, acuerdos con
entidades privadas, asociaciones
público-privadas, compra de paquetes
preparados por entidades privadas,
designación de representantes de la
educación privada para formar parte de
organismos públicos de normalización
y evaluación de la educación; e incluso
ahora se está considerando la adopción
de vales.
Como órgano encargado de la
normalización y orientación del Sistema
Educativo Estatal, el Consejo de
Educación Estatal ha emitido hasta ahora
seis leyes, que se describen en la figura 6.
Figura 6 - Leyes del Consejo de Educación del Estado de Tocantins - Nueva Pandemia de Coronavirus (2020).
Fecha
Medida
Observaciones
14/03/2020
Oficina Nº 79/2020
Disposiciones relativas al cumplimiento del Decreto Nº 6.065 del
13 de marzo de 2020.
Para: Alcaldes Municipales; Asociación Municipal de Tocantins;
Unión Nacional de Funcionarios Municipales de Educación -
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Seccional de Tocantins, Sindicato de Funcionarios Municipales de
Educación y Sindicato de Escuelas Privadas de Tocantins -
Sinep/TO.
08/04/2020
Resolución Nº 105,
de 8 de abril de
2020
Establece formas de reorganizar el Calendario Escolar/ 2020 y
define el régimen especial de actividades escolares no presenciales
en el Sistema de Educación del Estado de Tocantins, con el fin de
cumplir con el año escolar 2020, como medida para prevenir y
combatir el contagio del Nuevo Coronavirus (Covid-19).
17/06/2020
Resolución Nº 154
de 17 de junio de
2020
Establece normas complementarias para la reorganización del
Calendario Escolar, la planificación y las prácticas pedagógicas
para la oferta y el cálculo de actividades educativas no presenciales,
con el fin de cumplir con la carga mínima de trabajo anual, con el
objetivo de minimizar el impacto de la Pandemia Covid-19 en la
educación.
12/07/2020
Ordenanza Nº 12,
de 24 de julio de
2020
Suspender mientras persista la situación de emergencia de salud
pública, la realización de Evaluaciones Externas in loco, descritas
en la Resolución del Consejo Nº 037/2019, para la Educación
Básica; y en la Resolución Nº 120/2019, para la Educación
Superior; ambas publicadas en el Boletín Oficial del Estado Nº
5.506, de 17/12/2019; como medida preventiva para reducir los
riesgos de contagio y propagación del nuevo Coronavirus (Covid-
19). Se refiere a las visitas in situ del Consejo.
19/08/2020
Indicación
008/2020 de
19/08/2020
Autorización provisional, a las Redes Municipales de Educación,
pertenecientes al Sistema Educativo Estatal, para realizar la
evaluación externa in situ y organizar los procedimientos de los
actos de autorización de sus Unidades Docentes.
19/08/2020
Resolución Nº 201,
de 19 de agosto de
2020
Autoriza la prórroga de los plazos de los actos reglamentarios
dictados por el Consejo, a favor de las Escuelas de Educación
Básica, en sus etapas y modalidades, pertenecientes al Sistema de
Enseñanza del Estado de Tocantins, cuyos actos hayan expirado
durante el año 2020.
Fuente: https://seduc.to.gov.br/orgaos-colegiados/cee-to---conselho-estadual-de-educacao.
En relación con la orientación para el
campo de acción de las instituciones
estatales y los municipios que forman parte
del Sistema Educativo Estatal (sin sistemas
educativos propios), las actas del Consejo
limitadas a las cuestiones abordadas por las
actas del Consejo Nacional de Educación,
como la suspensión de clases, las
recomendaciones sobre la distancia, la
reorganización del calendario escolar para
2020, la definición de un régimen especial
para las actividades escolares no
presenciales, la planificación de la práctica
pedagógica, el cumplimiento de la carga
mínima de trabajo anual. No se refieren,
por ejemplo, a los planes de educación -
Plan Estatal y Planes Municipales. Es decir
incluso en situaciones excepcionales, se
trata de leyes con duraciones específicas,
que deben estar bajo seguimiento y
evaluación y ser excelentes instrumentos
de planificación para esta coyuntura,
formalizando "... las decisiones tomadas"
(Bordignon, 2014, p. 33).
Estos documentos tampoco tratan
aspectos esenciales de la política pública y
la gestión de la educación pública en
Tocantins, como la gestión democrática, la
educación permanente, la colaboración, las
responsabilidades del sistema educativo,
Lagares, R., Santos, L. V., Silva, M. L. A., y Gonçalves, I. B. P. (2020). La lucha por la educación pública en el contexto de la
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especialmente en lo que respecta al uso de
herramientas educativas digitales para la
información y la comunicación, los datos
educativos (diagnósticos) del contexto del
período pandémico, las directrices para la
educación integral.
Se revela, entonces, un vacío en
relación con la discusión sobre la
planificación macro, articulada con la
micro, "... de un proceso de
racionalización, organización y
coordinación de la acción docente,
articulando la actividad escolar y la
problemática del contexto social"
(Libâneo, 2001, p. 221).
Otra laguna, siendo un debate
necesario, es la "... relacionada con el
principio constitucional de la gestión
democrática de la educación",
considerando que la epidemia no se
comporta de manera homogénea en el
territorio de Tocantin, lo que subraya la
relevancia en la adopción de medidas
específicas por parte de las entidades
locales, bajo pena de estar condenadas al
fracaso si se deciden unilateralmente
(Lagares, 2020, p. 4). En este
razonamiento, la educación municipal debe
ser considerada parte de la toma de
decisiones, porque los actos del Consejo
también deben ser cumplidos por los
municipios de Tocantins que no han
institucionalizado sus propios sistemas de
educación/educación, prerrogativa del
artículo 11, párrafo único de la Ley nº
9.394 (Brasil, 1996): "Los municipios
también pueden optar por integrarse en el
sistema educativo estatal o componer con
él un sistema único de educación básica".
Sin embargo, en el Estado, que
parece oponerse a lo que se garantiza en la
LDB, la Ley del Sistema Educativo del
Estado de Tocantins no considera que los
municipios sin sistemas educativos propios
sean redes del Sistema Estatal, como se
indica en el párrafo 1 del artículo 1
(Tocantins, 2009):
... los organismos estatales que
forman parte del Sistema Educativo
Estatal podrán concurrir,
subsidiariamente, mediante convenio,
para la expedición de actos de
legalización, a las instituciones de
educación básica y de enseñanza
técnica profesional de nivel medio
que mantenga el Poder Público
Municipal, en los municipios que no
cuenten con un sistema propio.
Así pues, en esta coyuntura, pero no
sólo, ¿quién se encargará de regular los
actos de gestión educativa de los
municipios que no tienen sus propios
sistemas educativos? ¿Interfiere esta
situación con la garantía de la educación
pública, especialmente si se consideran los
requisitos del Consejo de Educación del
Estado? Los desafíos para los municipios
que no tienen sus propios sistemas
educativos son inmensos, especialmente
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considerando las excepcionalidades del
período pandémico, ya que han pasado a
depender más del Sistema Estatal para
regular y validar las actividades que se
están llevando a cabo. Se trata de un
contexto que se ha vuelto más complejo,
según Saviani (2014, s./p.), "porque el
enfrentamiento se produce directamente
con los grandes grupos empresariales que,
además de actuar en la educación, tienen
ramificaciones en las fuerzas dominantes
de la economía y también en la propia
esfera pública con los gobiernos o
penetrando en las propias redes de
educación pública".
Por lo que hemos visto, aunque se
están tomando medidas en el campo de la
educación pública en el contexto de la
pandemia de Tocantins, "de las
particularidades del mismo escenario...
hervir temas que han sido históricamente
discutidos por el campo democrático
popular que, a nuestro juicio, son centrales
y pueden generar efectos más perversos
para unos que para otros". (Lagares, 2020,
p. 4). En este caso, como se ve en la
información de la figura 5, los estudiantes
de las escuelas públicas, al regresar a la
escuela después de seis meses de
pandemia, sufren estos efectos
despiadados.
A modo de conclusión
Con la educación como campo de
batalla, el resultado de la nueva pandemia
de coronavirus para la educación pública
reaviva el debate sobre su no prioridad por
parte del Estado y le quita su destrucción
es delgada y frágil. Por lo tanto, se trata de
"tiempos difíciles pero no imposibles"
(Saviani, 2020a, s./p.), que implican la
organización, articulación y movilización
de una amplia lucha política, en defensa de
una educación pública de calidad social
para todos, en todos los niveles, etapas y
modalidades de la educación y en todo el
país, en contra de la tendencia dominante.
Un movimiento instituido a la luz de la
democracia y, en el ámbito de la
educación, de la gestión democrática, que
se ha transformado en letra muerta con la
existencia de sólo espacios
formales/instrumentales de participación.
Problematizar el campo de la
educación en las circunstancias forjadas
por la nueva pandemia de coronavirus y
sus influencias en la garantía del derecho a
la educación pública refuerza la defensa de
los principios constitucionales. En este
sentido, la comprensión de las
contradicciones y las oportunidades que
tienen puede contribuir a la lucha para
garantizar esta educación.
Lagares, R., Santos, L. V., Silva, M. L. A., y Gonçalves, I. B. P. (2020). La lucha por la educación pública en el contexto de la
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https://vermelho.org.br/2020/07/30.
Nota
1. Esta investigación integra investigaciones más
amplias desarrolladas en el Grupo de Estudio,
Investigación y Extensión de la Educación
Municipal y el Observatorio de Sistemas y
Planes Educativos de Tocantins
(GepeEM/ObSPE) de la Universidad Federal de
Tocantins.
Información del articulo / Article Information
Recibido en: 23/10/2020
Aprobado en: 13/11/2020
Publicado en: 04/12/2020
Received on October 23th, 2020
Accepted on November 13th, 2020
Published on December, 04th, 2020
Contribuciones en el artículo: Los autores fueron
responsables de todas las etapas y resultados de la
investigación, a saber: elaboración, análisis e
interpretación de los datos; redacción y revisión del
contenido del manuscrito y; aprobación de la versión final
publicada.
Author Contributions: The author were responsible for
the designing, delineating, analyzing and interpreting the
data, production of the manuscript, critical revision of the
content and approval of the final version published.
Conflictos de Intereses: Los autores han declarado que
no existe conflicto de intereses con respecto a este
artículo.
Conflict of Interest: None reported.
Orcid
Rosilene Lagares
http://orcid.org/0000-0003-2959-5573
Leonardo Victor dos Santos
http://orcid.org/0000-0002-1466-8402
Meire Lúcia Andrade da Silva
http://orcid.org/0000-0002-1237-6422
Ítalo Bruno Paiva Gonçalves
http://orcid.org/0000-0002-4285-1669
Lagares, R., Santos, L. V., Silva, M. L. A., y Gonçalves, I. B. P. (2020). La lucha por la educación pública en el contexto de la
pandemia: reavivar y ampliar las parcelas...
RBEC
Tocantinópolis/Brasil
v. 5
e10835
10.20873/uft.rbec.e10835
2020
ISSN: 2525-4863
20
Cómo citar este artículo / How to cite this article
APA
Lagares, R., Santos, L. V., Silva, M. L. A., & Gonçalves, I.
B. P. (2020). La lucha por la educación pública en el
contexto de la pandemia: reavivar y ampliar las parcelas.
Rev. Bras. Educ. Camp., 5, e10835.
http://dx.doi.org/10.20873/uft.rbec.e10835
ABNT
LAGARES, R.; SANTOS, L. V.; SILVA, M. L. A.;
GONÇALVES, I. B. P. La lucha por la educación pública
en el contexto de la pandemia: reavivar y ampliar las
parcelas. Rev. Bras. Educ. Camp., Tocantinópolis, v. 5,
e10835, 2020. http://dx.doi.org/10.20873/uft.rbec.e10835
