Revista Brasileira de Educação do Campo
The Brazilian Scientific Journal of Rural Education
ARTIGO/ARTICLE/ARTÍCULO
DOI: http://dx.doi.org/10.20873/uft.rbec.e7365
RBEC
Tocantinópolis/Brasil
v. 5
e7365
10.20873/uft.rbec.e7365
2020
ISSN: 2525-4863
1
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Contribuciones del estado de la cuestión en investigación
sobre políticas públicas, Educación Rural y Educación del
Campo
Magda Gisela Cruz dos Santos
1
, Conceição Paludo
2
1, 2
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. Faculdade de Educação. Avenida Paulo Gama, 110, Farroupilha.
Porto Alegre - RS. Brasil.
Autor para correspondência: magdacs81@yahoo.com.br
RESUMEN. Basado en un estudio bibliográfico que investigó
la relación entre educación rural, educación del campo y
políticas públicas en las últimas dos décadas, este artículo
explica la importancia del Estado de la cuestión para la
investigación académica. Describe y reflexiona sobre sus
principales contribuciones en la delimitación del tema y el
objeto de investigación, en la problematización de las preguntas
iniciales y en la base de la hipótesis. Se concluye que, además
de proporcionar una visión de la totalidad de la producción de
conocimiento en el área en la que se inserta la investigación, la
realización del Estado de la cuestión contribuye sustancialmente
en la transición de las percepciones iniciales sobre el objeto de
investigación, al conocimiento sistematizado, con el rigor y la
profundidad que caracterizan el conocimiento científico.
Palabras clave: Estado de la Cuestión, Educación Rural y
Educación del Campo, Políticas Públicas.
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Contributions of the state of the question in research on
public policy, Rural Education and Countryside Education
ABSTRACT. Based on a bibliographic study that investigated
the relationship between rural education, countryside education
and public policies in the last two decades, this article explains
the importance of the State of the Question for academic
research. It describes and reflects on its main contributions in
the delimitation of the theme and the research object, in the
problematization of the initial questions and in the foundation of
the hypothesis. It is concluded that, in addition to providing a
view of the totality of knowledge production in the area in
which the research is inserted, the realization of the State of the
Question contributes substantially in the transition from initial
perceptions about the research object, to systematized
knowledge, with the rigor and depth that characterize scientific
knowledge.
Keywords. State of the Question, Rural Education and
Countryside Education, Public Policy.
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Contribuições do estado da questão na pesquisa sobre
política pública, Educação Rural e Educação do Campo
RESUMO. Com base em um estudo bibliográfico que
investigou a relação entre educação rural, educação do campo e
políticas públicas das duas últimas décadas, o presente artigo
explicita a importância do Estado da Questão para as pesquisas
acadêmicas. Se descreve e reflete sobre suas principais
contribuições na delimitação do tema e do objeto de pesquisa, na
problematização das questões iniciais e na fundamentação da
hipótese. Conclui-se que, além de possibilitar uma visão de
totalidade da produção de conhecimento na área em que a
pesquisa se insere, a realização do Estado da Questão contribui
substantivamente na transição das percepções iniciais sobre o
objeto de pesquisa, para um conhecimento sistematizado, com o
rigor e a profundidade que caracterizam os conhecimentos
científicos.
Palavras-chave: Estado da Questão, Educação Rural e
Educação do Campo, Políticas Públicas.
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Introducción
El estado de la Cuestión constituye
una etapa fundamental en la apropiación
del tema y en la delimitación del objeto de
estudio en una pesquisa científica. Se trata
de una fase metodológica que permite al
investigador conocer la condición en la
cual su tema o el objeto de estudios se
encuentra en las pesquisas científicas. Con
base en el Estado de la Cuestión, es posible
que el investigador identifique los aspectos
que han sido demasiadamente pesquisados
en relación con su tema y aquellos que
deben investigados con profundidad, en
investigaciones futuras.
Como señalaron Nóbrega-Therrien y
Therrien (2004), este procedimiento
constituye una etapa importante para varios
tipos de pesquisa, ya que es una encuesta
bibliográfica rigurosa que coloca al
investigador en el estado actual de su tema
de pesquisa en el contexto de la producción
científica. Por lo tanto, los autores
diferencian la cuestión del estado del arte
del estado del conocimiento, que, a su vez,
se refiere a la investigación que propone
mapear y discutir la producción
científica/académica de un tema específico
en un campo de conocimiento (Ferreira,
2002; Morosini, 2015; Nóbrega-Therrien;
Therrien, 2004).
En el mismo sentido, Ferreira
(2002, p. 258) señala que la investigación
llamada el estado del arte tiene un carácter
bibliográfico y en común con el desafío de
... mapear y discutir cierta
producción académica particular en
diferentes campos del conocimiento,
teniendo que responder qué aspectos
y dimensiones se han destacado y
privilegiado en diferentes momentos
y lugares, de qué condiciones y
condiciones que conducen a
disertaciones de maestría, tesis de
doctorados, publicaciones en revistas
y comunicaciones en congresos y
seminarios. También son reconocidos
por realizaren una metodología
inventiva y descriptiva de producción
académica y científica sobre el tema
que buscan investigar, a la luz de las
categorías y facetas que se
caracterizan en cuanto en cada
trabajo y en el conjunto de ellos, baja
en cual el fenómeno debe ser
analizado. (Ferreira, 2002, p. 258).
De acuerdo con la distinción
presentada, entendemos que la
especificidad del Estado de la Cuestión es
contribuir para la delimitación y
caracterización del objeto de investigación,
la elaboración de objetivos, el problema y
la identificación de las categorías centrales
del enfoque teórico-metodológico de cierta
pesquisa (Nóbrega-Therrien; Therrien,
2004).
En este artículo discutimos las
principales etapas y contribuciones del
Estado de la Cuestión en una pesquisa que
abordó el tema de la educación rural y la
educación del campo en las políticas
públicas brasileñas de las dos últimas
décadas. Las políticas educacionales
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públicas dirigidas a los medios rurales no
son algo nuevo en las últimas décadas en
Brasil, ya en 1930 la formación de los
trabajadores del campo fue una de las
preocupaciones del Estado. El proyecto
nacional desarrollista que surgió en aquel
tiempo, consideró fundamental una
formación que promoviese la adaptación y
fijación de los sujetos al campo. La
educación rural y el ruralismo pedagógico,
como se conociera la formación de los
trabajadores rurales en ese período, fuera
visualizada como un medio eficaz para
esto.
El ruralismo pedagógico del proyecto
nacional- desarrollista y las políticas
públicas de educación del campo de las
últimas décadas en Brasil presentan
muchos aspectos distintos que impiden que
afirmemos una continuidad en el proyecto
estatal para la formación de los
trabajadores del campo. La concepción de
Educación del Campo adoptado por las
políticas de las últimas décadas tiene su
origen en los movimientos sociales
populares, a partir de su lucha por la tierra,
y emerge como una oposición a la
perspectiva de la educación rural y el
ruralismo pedagógico, que pretendía una
formación adaptada a las necesidades del
modelo productivo y las demandas del
proyecto capitalista para el campo. En un
sentido antagónico, la Educación del
Campo, en su concepción original, apunta
a empoderar a los trabajadores en el
sentido de construir otra hegemonía.
Frente a perspectivas radicalmente
opuestas, consideramos que, aunque la
política pública sobre Educación en el
campo representa una conquista de los
movimientos sociales, debe analizarse con
especial atención a las posibles
contradicciones entre los propósitos del
Estado y la perspectiva defendida por los
movimientos sociales populares del campo.
Fue así que el estado de la Cuestión
constituyó un paso fundamental para la
proposición de nuestra investigación,
porque además de permitir una visión más
amplia del conocimiento producido en el
campo específico de inserción de la
investigación, permitió la percepción de las
principales contradicciones que involucran
el tema investigado. Además, contribuyó a
la delimitación del objeto de estudio y a la
elaboración de las preguntas y la hipótesis
de investigación.
Como procedimiento metodológico,
seguimos los habituales en una búsqueda
bibliográfica (Gil, 1994), es decir: a)
delimitar las fuentes de búsqueda; b)
inventariar el material de interés; c) llevar
a cabo la lectura preliminar de los
resúmenes y conclusiones; d) seleccionar
las fuentes fundamentales y leer la
totalidad; e) retomar el material, ya con la
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intención analítica; f) se relacionan con el
proceso de construcción del objeto de
estudio, explicando las síntesis
provisionales.
Con el artículo, pretendemos resaltar
que el estado de la cuestión constituye una
etapa fundamental para el proceso de
transición del fenómeno social al objeto
científico en la investigación en educación.
Además, específicamente en relación
con las investigaciones sobre educación
rural, tenemos la intención de enfatizar la
importancia de esta etapa de la
investigación para exponer las principales
contradicciones entre la educación rural y
la educación rural y, por lo tanto,
buscamos dilucidar su contribución para
que los estudios sobre el tema vayan más
allá carácter descriptivo y avanzar hacia las
críticas necesarias.
Por lo tanto, en un primer momento,
presentamos el resultado del proceso
inicial de inmersión en la producción de
conocimiento sobre la educación de las
poblaciones que viven en el campo. En un
segundo paso, presentamos el camino
tomado en el proceso de caracterización y
delimitación del objeto específico de
estudio, la capacitación de los trabajadores
rurales. Finalmente, analizamos las
contribuciones de las diferentes etapas del
estado de la cuestión a la elaboración de la
hipótesis y hacemos algunas
consideraciones sobre la importancia de
este procedimiento para la consolidación
del carácter científico de la investigación
en educación.
La producción de conocimiento sobre
educación rural, educación del campo y
políticas públicas: aspectos generales
revelados por el estado de la cuestión
Como una forma de tener una mayor
comprensión de la inserción de nuestro
objeto de estudio en el campo del
conocimiento, a través del estado de la
cuestión, realizamos un levantamiento de
las producciones científicas en el campo de
la educación rural, educación del campo y
políticas públicas, concluidas en las dos
últimas décadas en Brasil. Además de los
aspectos generales relacionados con la
producción de conocimiento sobre el tema,
este momento fue fundamental para las
primeras delimitaciones de nuestro objeto
de estudio y también se evidenció algunas
cuestiones relevantes que se abordarán en
la investigación.
Durante la búsqueda, encontramos
que la política pública sobre educación del
campo tiene constituido un tema recurrente
en la investigación educativa en las últimas
décadas. Entre los factores que
contribuyeron al creciente interés de los
investigadores en el tema, podemos
destacar el lanzamiento de políticas
específicas para la educación del campo en
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el período y, también, el establecimiento
de líneas y grupos de pesquisa sobre el
tema en diferentes instituciones de
posgrado en el área de la educación, así
como la creación de cursos específicos en
licenciatura en educación del campo. Es
importante señalar que la creciente
organización de los movimientos sociales
populares en el campo en la lucha por el
derecho a la educación fue la razón
principal para una mayor visibilidad sobre
el tema, que culminó en políticas públicas
y espacios de discusión en el entorno
académico brasileño.
En el primer momento de la
búsqueda, tres estudios realizados nos
ayudaron a caracterizar el proceso de
producción científica sobre los temas de
educación rural, educación del campo y
políticas públicas. Dos de ellos se
encuentran en forma de artículos
disponibles en la Plataforma Scielo. Son
ellos: artículo de Maria Nobre Damasceno
y Bernadete Beserra (2004), titulado
"Estudios sobre educación rural en Brasil:
estado del arte y perspectivas", y la
investigación de Maria Antônia Souza con
el título "Educación en el campo: políticas,
prácticas pedagógicas y producción
científica”, un artículo publicado en 2008 y
discutido en el Grupo de Trabajo 3 durante
la 31ª Reunión de la Asociación Nacional
de Investigadores en Educación (ANPED).
El tercer estudio se refiere a los resultados
de la 1ª Reunión Nacional de Investigación
en Educación del Campo (2005),
compilada en el material organizado por
Mônica Castagna Molina, que fue
publicado por el Ministerio de Desarrollo
Agrario en 2006 con el título "Educación
del Campo e Investigación: preguntas para
la reflexión”.
Un primer aspecto observado
después de leer estos materiales, es que
ambos evidencian el crecimiento de la
producción científica en torno al tema de la
educación del campo en las últimas
décadas. A partir de una investigación
sobre el conocimiento producido en el área
de la sobre educación rural en Brasil entre
los años ochenta y noventa, Damasceno y
Beserra (2004) señalan que es posible
observar que este crecimiento se ha
caracterizado por la expansión de estudios
que se centran en la temática a partir de la
perspectiva de los trabajadores sobre la
educación del campo. Sin embargo, en
relación con el total de la investigación
realizada en el área, las autoras señalan que
los estudios sobre educación en áreas
rurales durante el período investigado
permanecieron marginales en términos
cuantitativos.
Entre algunas de las razones que
observan para este hecho están los recursos
limitados invertidos en políticas públicas
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para el medio rural y la dificultad de
financiar la investigación sobre el tema².
Para los autores, la falta de interés de los
investigadores sobre el tema refleja la falta
de interés del estado por los problemas
relacionados con el medio rural.
Los resultados de la investigación
realizada por Maria Antônia Souza sobre la
producción de conocimiento en la
educación del campo y los movimientos
sociales en el período de 1987 a 2007
corroboran lo que señalan Damasceno y
Beserra (2004). Durante el período
investigado por Souza (2008a), hubo un
aumento en la investigación sobre el tema
de la educación en el medio rural, sin
alterar la disparidad cuantitativa en
relación con la investigación total en el
área, según lo analizado por Damasceno y
Beserra (2004).
Para Souza (2008a), el crecimiento
en el número de investigaciones y, sobre
todo, la nueva configuración que han
presentado estos estudios, en oposición al
paradigma de educación rural, son el
resultado de la creciente organización de
movimientos sociales en el campo,
principalmente del Movimiento de
Trabajadores Sin Land (MST) en su sector
educativo. Este fue uno de los aspectos
característicos de las producciones sobre el
tema, según lo que observamos con las
lecturas realizadas.
Sobre las diferentes perspectivas
adoptadas en la investigación sobre
educación en el medio rural, Souza
(2008b) muestra que
La perspectiva de la educación rural
se origina en el ámbito de las
políticas gubernamentales, una
educación diseñada para la gente del
campo. Los autores que analizan la
educación rural generalmente
mencionan las políticas públicas, la
fragilidad de la formación docente y
las precarias condiciones del trabajo
pedagógico, la infraestructura, etc.
Los autores que analizan la
educación del campo traen el debate
al contexto de los movimientos
sociales. (Souza, 2008b, p. 2).
Los resultados de la 1ª Reunión
Nacional de Investigación en Educación
del Campo (2005) confirman el aspecto de
crecimiento de la investigación relacionada
con la educación en el medio rural y
explican el cambio paradigmático en los
estudios que comienzan desde la
perspectiva de la educación del campo,
realizada entre 2000 y 2006, fecha de
publicación. En este material, Molina
(2006) destaca otro aspecto importante que
caracteriza las producciones del período: la
presencia de divergencias entre
investigadores y movimientos aliados en
relación con el proceso de cambio
necesario en el campo y la convivencia con
ciertas características del modelo
económico actual, que constituye un
elemento fundamental para pensar sobre el
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papel de educación de campo. En las
lecturas realizadas a partir del estado de la
cuestión, encontramos algunas de estas
divergencias que fueron fundamentales
para la elaboración de nuestra hipótesis de
investigación, como lo demostraremos
adelante.
Aún así, en el material que se refiere
al encuentro, Arroyo (2006) hizo una
síntesis sobre los principales resultados de
la investigación presentada y, en base a
ellos, señala algunos desafíos para la
investigación en educación del Campo.
Entre estos desafíos, destacamos aquellos
que ayudaron a delimitar el tema y de la
cuestión de la pesquisa, como la necesidad
señalada por el autor de la investigación
que investiga la producción histórica de
desigualdades en el campo y, en
consecuencia, en la educación del Campo,
basada en la articulación entre las
diferentes áreas de conocimiento.
Arroyo (2006) cuestiona la capacidad
de las políticas universalistas que, según él,
siguen un modelo generalista para superar
estas desigualdades. Según él, en el
período histórico actual "es urgente
promover políticas y acciones afirmativas".
(Arroyo, 2006, p. 104), ya que la historia
muestra que las políticas generalistas han
actuado hacia la reproducción de las
desigualdades.
Otro desafío presentado por el autor,
que destacamos como relevante para la
investigación propuesta, se refiere a la
necesidad de investigar la dinámica del
campo y los procesos de reproducción o
superación de las desigualdades. Según
Arroyo (2006), la expansión de los
agronegocios ha polarizado aún más las
desigualdades en el campo y, por lo tanto,
es esencial investigar las tensiones y
paradigmas en contradicción en el campo:
"Investigar en qué dirección estos
movimientos y esta dinámica superarían o
acentuarían las desigualdades”. (Arroyo,
2006, p. 105). Como hemos visto en las
tesis y disertaciones leídas, otros autores
alertan de que la dinámica del sistema
capitalista de expansión y acumulación ha
expresado el intento de incluir estos
diferentes paradigmas en el mismo
proyecto de la sociedad, ocultando las
contradicciones de clase que se encuentran
en su base constitutiva.
Un desafío final planteado por
Arroyo (2006), que contribuyó a la
elaboración de la propuesta de
investigación, trata de la necesidad de
investigar los procesos que amenazan la
producción de existencia en el campo,
como el tema del territorio, por ejemplo.
Para el autor, estos aspectos deben
investigarse antes de investigar la escuela
desde adentro. Creemos que la
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investigación sobre políticas públicas
educativas también necesita esta
investigación previa.
En resumen, los desafíos planteados
por Arroyo (2006) destacan la necesidad
de que el estudio de la educación del
campo, en sus diferentes aspectos, no
ocurra de una manera desvinculada a una
investigación a profundada de la realidad
del campo y su dinámica, buscando
analizar las contradicciones que aparecen
en este contexto y, por lo tanto, superar
estudios con carácter descriptivo y linear
sobre la historia de la constitución de la
desigualdad en el campo. En el caso
específico de nuestro tema de estudio- la
formación de los trabajadores del campo
propuesta por la política pública actual
sobre educación del campo en Brasil-
percibimos lo cuanto es imprescindible la
investigación sobre el proyecto de
desarrollo capitalista en curso, sobre las
contradicciones específicas que el presenta
en el contexto dinámico del campo.
Sumado a los aspectos analizados
por Damasceno y Beserra (2004) y Souza
(2008a; 2008b) sobre el proceso de
producción de conocimiento en educación
rural y educación del campo, la síntesis
presentada por Arroyo (2006) proporcionó
una visión general de las pesquisas en
educación en el campo de los últimos años,
lo que nos ha permitido estar mejor
insertados en el campo de la producción de
conocimiento sobre el tema a investigar.
En la secuencia, presentamos el
proceso mediante el cual tratamos de
apropiarnos de los estudios que abordan
específicamente el tema de la pesquisa y
enfatizamos las principales contribuciones
del estado de la cuestión en la
caracterización y delimitación del objeto
de los estudios.
Las principales aportaciones del estado
de la cuestión en la delimitación del
objeto de estudio
Para una apropiación más específica
del conocimiento ya producido sobre el
objeto de estudio, buscamos llevar a cabo
una investigación en torno a las pesquisas
que se centran en el tema de las políticas
públicas sobre educación del campo o
educación rural en las últimas décadas.
Con base en estos estudios, buscamos
delimitar el objeto de estudio- la formación
de los trabajadores rurales, indicando el
tema central que se investigará en nuestra
investigación. Con este fin, primero
realizamos una encuesta del Banco de
Tesis y Disertaciones de la Coordinación
para el Mejoramiento del Personal de
Educación Superior (CAPES) y la
Biblioteca Digital Brasileña de Tesis y
Disertaciones (BDTD).³
La selección de los criterios para el
corte de tiempo fue un elemento
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importante en la delimitación del objeto, ya
que requería la indicación de hitos
históricos relevantes para el tema. Por lo
tanto, la búsqueda abarcó el período
comprendido entre 2001, el año en que el
Consejo Nacional de Educación (CNE)
lanzó el informe que se ocupa de las
Directrices Operativas para la Educación
Básica en las Escuelas del Campo- y en
2016, cuando la ruptura con el proyecto de
neo desarrollo se consolidó después, de la
destitución de la Presidenta Dilma
Rousseff.
Para la búsqueda, se utilizaron las
expresiones educación de campo,
educación rural, política pública,
seleccionando inicialmente, tesis y
disertaciones exclusivamente del área
educativa que presentaban al menos dos de
las expresiones en sus títulos y/o
resúmenes.
En esta primera etapa, encontramos
un total de 62 producciones que cumplían
con los criterios de búsqueda: 49
disertaciones completadas entre 2005 y
2014, y 13 tesis completadas entre 2005 e
2015
4
.
Luego, para identificar el objeto de
estudio para cada una de las pesquisas,
después de una lectura exploratoria de los
títulos y resúmenes, las disertaciones se
agruparon en cinco temas y las tesis se
agruparon en siete temas. La agrupación
nos permitió observar que existe una
diversidad de temas en las producciones
que abordan la relación entre las políticas
públicas, la educación del campo y la
educación rural, pero que, sin embargo, se
trata del tema "análisis de políticas
públicas para la educación del campo en
contextos específicos" que se encuentran
un mayor número de disertaciones y tesis.
En este grupo, encontramos
investigaciones que analizan las propuestas
y/o los impactos de la implementación de
diferentes programas o lineamientos
legales con respecto a la educación del
campo en contextos específicos, tales
como escuelas rurales, asentamientos de
reforma agraria, municipios o estados.
Aunque se considera que cada busca
tiene límites y puede dejar de lado algunos
estudios sobre el tema, es importante
resaltar que no encontramos ninguna
pesquisa con el mismo objetivo que
habíamos indicado: resaltar la
caracterización del proyecto de formación
de trabajadores del campo propuesto por el
Estado en la actualidad y su relación con el
proyecto de neo desarrollo, que indicó el
potencial de novedad de nuestra pesquisa.
El potencial de una pesquisa puede
revelar noticias sobre el objeto investigado,
es uno de los aspectos fundamentales
revelados por el estado de la cuestión y
puede indicar su relevancia para el campo
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científico. Sin embargo, como enfatizó
Morosini (2015), el hecho de que no haya
estudios con el mismo enfoque que la
investigación puede indicar una falta de
información por parte del investigador (a),
ya que toda la investigación científica debe
registrarse un continuum en relación con
las investigaciones anteriores.
El estado de la cuestión es, por lo
tanto, el proceso por el cual el investigador
sitúa su propuesta de pesquisa en el campo
del conocimiento, para evaluar y enfatizar
su relevancia histórica, social y científica.
Por lo tanto, es esencial que la propuesta
de investigación indique qué conocimiento
producido sobre el tema constituye su
punto de partida y qué vacíos en el
conocimiento acumulado que propone
llenar.
Fue lo que Intentamos hacer. De la
lectura exploratoria de los resúmenes,
seleccionamos las disertaciones y tesis
5
que presentan indicaciones importantes
sobre nuestro objeto de estudio, en vista de
su mayor proximidad al tema de la
pesquisa.
En este punto, tratamos de seguir
algunas precauciones destacadas por
Morosini (2015) para la selección y lectura
de materiales. El autor declara la necesidad
de seguir un método de organización,
realización y tratamiento de las lecturas.
Entre los cuidados enfatizados por el autor,
destacamos aquellos que fueron
importantes para la selección y lectura del
corpus de análisis.
Según lo recomendado por Morosini
(2015, p. 106), tratamos de no sobrecargar
la cantidad de materiales a leer, porque "es
preferible leer de manera profunda y crítica
algunos textos bien elegidos para leer
superficialmente miles de páginas ...". En
este sentido, fue necesario priorizar los
documentos en los cuales, los autores
presentan no solo datos descriptivos sobre
el tema, sino que realizan
problematizaciones, análisis e
interpretaciones. Otro cuidado que
buscamos seguir fue la búsqueda de
enfoques con perspectivas teóricas y
metodológicas diversificadas, lo que
permite localizar las contradicciones que
constituyen el objeto en el plan histórico y
la falta de entendimiento entre los
diferentes autores que lo abordan en sus
pesquisas.
Con base en este aspecto y para
comprender las principales contradicciones
que impregnan el conjunto de políticas
públicas para la educación del campo,
seleccionamos, para una lectura más
detallada, dos disertaciones y las tres tesis
que abordan la relación entre los
movimientos sociales y el Estado.
Las tesis y disertaciones analizadas
enfatizan principalmente tres aspectos que
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caracterizan las políticas públicas de
educación del Campo de las dos últimas
dos décadas en Brasil: 1- la creciente
organización de movimientos sociales
populares en el campo que han presionado
al Estado para políticas específicas; 2- la
confrontación de al menos dos proyectos
de desarrollo distintos y antagónicos para
el campo en la propuesta de políticas de
educación pública para el medio rural; y 3-
la posible conjunción, hecha en la
propuesta del Estado, de estas diferentes
perspectivas de confrontación en la
propuesta de la política pública de
educación del Campo.
La selección de estudios relacionados
más específicamente con el objeto,
permitió identificar los aspectos que ya se
han investigado sobre las políticas de
educación pública en el campo, aquellos
que aún no se han investigado y, sobre
todo, las revisiones necesarias o
continuidades de estudios ya realizados. A
partir de la lectura de las tesis y
disertaciones, destacamos la necesidad de
un análisis centrado en la formación de los
trabajadores del campo propuesta por las
políticas públicas de educación del campo
en las últimas décadas.
Fue en ese momento que definimos
nuestro objeto como "la formación de los
trabajadores del campo propuesta por las
políticas públicas de educación del
campo", dada la percepción de que, hasta
aquel momento, este tema no había sido
investigado, a partir del objetivo que
habíamos propuesto. Así, encontramos la
posibilidad de investigar un aspecto inédito
de nuestro objeto, algo que continuaría la
investigación ya realizada y que, de alguna
manera, tiene relevancia tanto para el
campo científico como para el campo
histórico y social.
Además, los hallazgos y las
preguntas que encontramos a lo largo de la
lectura de las tesis y disertaciones
culminaron en la elaboración de la
pregunta central de la pesquisa: “¿a partir
de su relación con el proyecto capitalista
de desarrollo político, económico y
sociocultural, cómo se caracteriza la
formación de trabajadores, según la
perspectiva del Estado, expresados en el
conjunto de políticas públicas de educación
del Campo, vigentes en Brasil entre los
años 2001 y 2016?”.
Con el objetivo de caracterizar
históricamente la formación de los
trabajadores del campo y analizar cómo la
misma es abordada en las pesquisas
científicas en las últimas décadas,
realizamos la segunda etapa de busca.
Siguiendo los criterios ya presentados,
encontramos artículos y grupos de
investigación sobre el tema a través de la
Plataforma Scielo y en los Grupos de
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Trabajo 3, 5 y 6 de la Asociación Nacional
de Estudios de Posgrado e Investigación en
Educación (ANPED), que contemplan los
temas 'Movimientos sociales, sujetos y
procesos educativos', 'Estado y Política
Educacional' y 'Educación popular y que,
por lo tanto, podrían presentar estudios que
contribuyan a la investigación propuesta’.
En esta etapa de la investigación,
notamos divergencias entre algunos
autores en cuanto al potencial de estas
políticas para proponer y construir un
proyecto alternativo para el campo, en la
perspectiva de superar las relaciones de
producción capitalistas en el campo.
Con base en esta observación,
comenzamos la busca de estudios que
buscaran caracterizar históricamente la
capacitación de los trabajadores del campo
en Brasil, un paso fundamental en la
elaboración de nuestra hipótesis de
investigación, como presentaremos en el
siguiente ítem.
El estado de la cuestión y la elaboración
de la hipótesis de pesquisa
Las diferentes etapas del estado de la
cuestión contribuyeron para la elaboración
de nuestra hipótesis de pesquisa. La
primera contribución fue permitir una
percepción más general de las
producciones relacionadas con el tema de
las políticas públicas sobre educación del
campo en el área de la educación. La
percepción de las circunstancias históricas
que marcan el proceso de producción de
conocimiento sobre el tema, permitió
resaltar los principales motivadores y los
obstáculos que enfrentan estas pesquisas.
Además, el estado de la cuestión permitió
identificar los principales temas que se
priorizaron en las pesquisas sobre
educación rural, educación del campo y
políticas públicas educacionales en las
últimas décadas en Brasil y los temas poco
investigados, que tienen cierta relevancia
social y científica.
Luego, dirigimos nuestras búsquedas
para las pesquisas realizadas en las últimas
dos décadas en Brasil, un período de la
creciente organización de los movimientos
sociales populares en el campo, surgen
políticas específicas de educación del
campo. Como destacamos anteriormente,
esta segunda etapa contribuyó a la
delimitación del objeto de investigación y
a la elaboración de la pregunta central a
investigar.
A partir de esto, observamos la
necesidad de desarrollar la tercera etapa de
nuestra busca, en la que encontramos
artículos relacionados con el objeto de
estudio, un momento fundamental para su
caracterización histórica. En este paso,
realizamos una lectura detallada de los
artículos encontrados, buscando ubicar las
Santos, M. G. C., & Paludo, C. (2020). Contribuciones del estado de la cuestión en investigación sobre políticas públicas, Educación
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principales contradicciones históricas que
involucraron la formación de los
trabajadores del campo en Brasil.
Entendemos que el estado de la
cuestión, de acuerdo con las opciones
teórico-metodológicas del investigador
puede asumir una función descriptiva en el
alcance de la investigación, sin embargo,
esto limita significativamente su
contribución al campo de la ciencia.
Consideramos que, a pesar de su carácter
inventivo, el estado de la cuestión puede ir
más allá de la descripción, permitiendo la
interpretación del fenómeno de producción
de conocimiento, sintetizando las posibles
contradicciones que lo involucran, tanto en
el campo teórico y/o metodológico como
en relación a los condicionamientos
históricos, sociales, políticos y
económicos. Por lo tanto, además de
proporcionar la inserción del investigador
en su tema de pesquisa y evidenciar las
brechas que apuntan a las posibilidades de
nuevas investigaciones, puede contribuir a
romper con los preconceptos iniciales
sobre el tema y el objeto de investigación.
(Morosini, 2015).
La síntesis de las contradicciones que
implican el objeto de los estudios fue
fundamental para avanzar con la ruptura de
las preconcepciones iniciales de la
pesquisa y para abordar el objeto
científicamente. Como lo destaca Morosini
(2015)
Cuando el individuo comienza un
trabajo científico, se ve afectado por
las creencias y el conocimiento sobre
el tema que eligió investigar. Y, para
que ocurra la transformación del
hecho social en científico, es
necesario buscar una desviación de
esta vida cotidiana. Esto se llama
proceso de ruptura con sus
preconceptos. (Morosini, 2015, p.
106).
Según la misma autora
Cuando hablamos de romper
prejuicios, no significa que la
investigación no tenga sesgos
ideológicos. Autores conocidos en el
área de ciencias sociales
(ALBARELLO ET AL., 2005)
reconocen este hecho. Desde la
elección del objeto hasta la forma de
entenderlo, el investigador está
contaminado de posiciones sobre el
tema. Con la fase de ruptura,
buscamos minimizar las ideas
preconcebidas, y la metodología es
un factor esencial. (Morosini, 2015,
p. 106).
En este sentido, para minimizar la
influencia de nuestras ideas preconcebidas
iniciales, además de ubicar las
contradicciones que caracterizan a nuestro
objeto en el plano histórico, buscamos
localizar investigaciones que presenten
diferentes enfoques y perspectivas sobre
nuestro objeto. Con base en estas
pesquisas, localizamos las principales
discordancias entre los investigadores en la
capacitación de trabajadores del campo y
las políticas públicas sobre educación del
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campo. La lectura de los diferentes
artículos encontrados permitió la
elaboración de preguntas más específicas
sobre el objeto de los estudios y la
ubicación de categorías y conceptos que
asumieron una importancia central en
nuestra pesquisa.
Con esto, elaboramos la hipótesis de
pesquisa en que afirmamos que: "El Estado
brasileño, en su proyecto neo desarrollista,
dirigió la política educativa dirigida a los
trabajadores del campo, en la perspectiva
de un nuevo ruralismo pedagógico".
Durante la investigación del estado
de cuestión, seleccionamos tres estudios
que fueron fundamentales para la
elaboración de la hipótesis de pesquisa. La
primera fue la tesis de Luiz Bezerra Neto
(2003), defendida en la Universidad Estatal
de Campinas (UNICAMP) con el título
"Avances y contratiempos de la educación
rural en Brasil". En este estudio, Bezerra
Neto (2003) analiza las rupturas y la
permanencia de la educación rural en
Brasil, basándose en un análisis de la
relación entre el proyecto educativo
propuesto por los defensores del ruralismo
pedagógico en la primera mitad del siglo
XX y el proyecto educativo defendido por
el MST de finales del mismo siglo. El
autor evidencia que, a pesar de la distancia
temporal, es posible observar la
aproximación entre las dos perspectivas
pedagógicas, especialmente con respecto a
la estrategia de sedentarización de los
trabajadores rurales al campo. Sin
embargo, enfatiza los proyectos diferentes
y antagónicos de la sociedad que apoyan
estas perspectivas. Mientras que el MST
entiende la educación como una de las
estrategias del proyecto de una sociedad
socialista, el ruralismo pedagógico
defiende un proyecto de "ruralización"
vinculado al desarrollo capitalista. Bezerra
Neto (2003) también destaca que son las
condiciones reales de producción las que
determinan la forma de vida de estos
trabajadores y no la educación, y alerta
sobre los límites del optimismo pedagógico
que está presente especialmente en la
perspectiva del ruralismo pedagógico.
Como ya se mencionó, el ruralismo
pedagógico es un concepto de educación
que predominó desde la década de 1930 en
adelante, con el objetivo de adaptar la
escuela rural a las necesidades del sistema
capitalista de la época. Para evitar el éxodo
rural, aumentar la producción agrícola y
evitando conflictos agrarios, promovió la
idea de que la escuela del campo debería
contribuir al alojamiento y mantenimiento
de los sujetos del campo en el campo.
Los diferentes artículos que
seleccionamos para lectura, señalan que la
preocupación del Estado con la
capacitación de los trabajadores del campo,
Santos, M. G. C., & Paludo, C. (2020). Contribuciones del estado de la cuestión en investigación sobre políticas públicas, Educación
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que surge en Brasil del proyecto nacional
desarrollista de la década de 1930, se debe
a la comprensión de que la educación es la
fuerza impulsora de desarrollo y capaz de
promover la consolidación de bases
nacionales.
La investigación de Bezerra Neto
(2003) nos instigo a reflexionar sobre la
posibilidad de que el Estado esté
asumiendo la perspectiva de un nuevo
ruralismo pedagógico al incorporar las
demandas de los movimientos sociales en
las políticas públicas educacionales del
campo, o sea, adherirse a lo que es la
propuesta pedagógica del MST, uno de los
principales movimientos sociales que
proponen esta política, puede estar vigente
desde la perspectiva del ruralismo
pedagógico con respecto a una propuesta
de formación de los trabajadores del
campo vinculados a las necesidades del
actual proyecto de desarrollo capitalista.
Un segundo estudio
6
al que tuvimos
acceso a través de un artículo, corrobora
con esta posibilidad. Hidalgo y
Mikolaiczyk (2012, p. 108) cuestionan la
afirmación de que "... las propuestas para
la Educación del Campo implementadas en
la década de 1990, son el resultado
exclusivo de la movilización popular y que
difieren esencialmente de las políticas para
el área difundida en el 1950 ...", y eso
continuó con las propuestas del ruralismo
pedagógico de la década de 1930.
Parte de los resultados de esta
investigación se presentan en el artículo
"La búsqueda del disenso para comprender
las influencias de las organizaciones
internacionales en el desarrollo de la
educación rural en la década de 1950 a la
educación rural después de la década de
1990", donde las autoras discuten las
influencias de las organizaciones
internacionales en la definición de
proyectos, programas y políticas públicas
dirigidas a la educación que se desarrolla
en el campo y la relación de estas
influencias con el proyecto de desarrollo
sostenible y agricultura familiar.
Hidalgo y Mikolaiczyk (2012)
afirman que
Con respecto a la formación de
hombres del campo, la educación
rural en la década de 1950 tenía
como objetivo instruir mejor a este
trabajador para modernizar las bases
de la agricultura brasileña, además de
crear un sentimiento nacionalista con
respecto al desempeño que el país
comenzaba a presentar en ese
momento. en el escenario de la
economía mundial. La interferencia
de la UNESCO en campañas,
proyectos y programas desarrollados
en suelo brasileño muestra que la
educación en Brasil en 1950, así
como en 2011, tiene poco que ver
con la nacionalidad, aunque la
ideología populista intenta
enmascarar el viejo pragmatismo
estadounidense presentándolo como
un nuevo paradigma educativo.
Santos, M. G. C., & Paludo, C. (2020). Contribuciones del estado de la cuestión en investigación sobre políticas públicas, Educación
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Brasileño. (Hidalgo & Mikolaiczyk,
2012, p. 5).
Con base en esta observación y en la
evidencia de algunas aproximaciones entre
las propuestas de los años cincuenta y
noventa, en relación con la formación de
los trabajadores del campo, las autoras
explican la influencia de las organizaciones
internacionales en las políticas de
educación dirigidas al medio rural en
Brasil y intención de estas políticas para
promover y/o ajustar la inserción del país
en el sistema capitalista global. Este
estudio indicó para nuestra investigación,
la necesidad de analizar la influencia de las
organizaciones internacionales en las
políticas de educación del campo como un
aspecto importante para comprender la
formación propuesta. Además, reafirmó la
necesidad de analizar el papel que
desempeña esta capacitación en el proyecto
de desarrollo en curso.
El tercer estudio que presentó
indicaciones importantes para el propósito
de nuestra investigación fue una
investigación realizada por el Grupo de
Estudio e Investigación sobre Trabajo,
Estado, Sociedad y Educación (GP-TESE)
de la Universidad Estatal de Paraná
Occidental (UNIOESTE). La investigación
tuvo como punto de partida la observación
del crecimiento en la importancia atribuida
a la formación del trabajador,
especialmente a partir de los cambios
económicos y políticos de los años
noventa.
Las diferentes etapas de la
investigación presentada corroboran la
afirmación de que el estado capitalista
tiende a establecer procesos formativos que
están compatibles con las necesidades de
reproducción del capital, pero que este
proceso puede encontrar sus límites no
solo en las formas de resistencia de la clase
trabajadora, sino también en la naturaleza
revolucionaria del modo de producción
capitalista, que tiende a transformar
constantemente su base técnica. Según Cêa
(2007), para el estado capitalista, las
políticas públicas educativas pueden
desempeñar un papel importante, no solo
en la formación de la mano de obra
requerida para la expansión del capital,
sino también en la difusión de una
determinada ideología que promueve la
"adhesión" al paradigma dominante.
Así, la referida pesquisada
contribuyó a reforzar la necesidad de un
análisis más completo del lugar de la
formación de los trabajadores del campo
propuesto por el Estado a través de
políticas públicas sobre educación del
campo, en el actual proyecto de desarrollo
capitalista.
Al ejemplo de la pesquisa reportada,
también observamos la necesidad de
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analizar, además de los documentos de
política en estudio, los principales
programas y políticas de desarrollo,
especialmente aquellos dirigidos al campo,
en el período que rodea la expansión de
políticas públicas específicas para la
educación del campo en las últimas
décadas.
Conforme intentamos explicitar,
estas tres investigaciones, basadas en el
estado de la cuestión, presentaron
indicaciones fundamentales para la
proposición de nuestra hipótesis de
investigación. Las problematizaciones
presentadas por las diferentes
investigaciones contribuyeron a la
problematización de nuestro objeto de
estudio, la capacitación de los trabajadores
de campo propuestos para políticas
educativas públicas en el contexto del
proyecto de neo desarrollo de las últimas
dos décadas. Los distintos apuntamientos
sintetizados a partir de las lecturas, nos
llevaron a preguntarnos si las políticas
educativas públicas de las últimas décadas
propondrían una formación basada en la
perspectiva de la educación del campo,
como apuntan los movimientos sociales
populares del campo, o si esta formación,
frente a las demandas del proyecto de neo
desarrollo, estaría asumiendo la
perspectiva de un nuevo ruralismo
pedagógico. La realización del estado de la
cuestión fue fundamental para la
constitución de la propuesta de
investigación, como procuramos
demostrar.
Consideraciones finales
Como enfatizamos a lo largo del
artículo, entendemos que el estado de la
cuestión puede contribuir a evidenciar las
lagunas aún no cubiertas por el
conocimiento ya producido sobre el tema
de investigación y, a partir de eso, también
puede contribuir a la elaboración de nuevas
cuestiones sobre el objeto de estudio. Sin
embargo, consideramos que la principal
contribución de esta etapa de la pesquisa se
refiere a la posibilidad de superar el
carácter descriptivo sobre la producción de
conocimiento relacionado con el tema de la
pesquisa, lo que requiere que el
investigador (a)asuma una actitud
cuestionadora y crítica adelante del
conocimiento ya producido sobre el tema
que investiga. Para esto, enfatizamos la
necesidad de no limitarse al análisis de la
investigación que presenta la misma
perspectiva teórico-metodológica, para que
pueda aprehender el disenso entre los
investigadores sobre el tema y así avanzar
en la construcción de conocimiento crítico
y reflexivo y no solo descriptivo.
En nuestra pesquisa, tratamos de
superar el carácter descriptivo destacando
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el principal disenso que involucra políticas
públicas sobre educación del campo. Al
posibilitar un conocimiento más profundo
de los aspectos teóricos y metodológicos
de la producción de conocimiento sobre
educación rural, educación del campo y
políticas públicas, el estado de la cuestión
también permitió comprender las
principales contradicciones históricas que
constituyen el objeto de la pesquisa.
El estado de la cuestión también nos
permitió romper con las ideas
preconcebidas iniciales y acercarnos al
objeto de una manera científica. En este
sentido, constituyó una etapa fundamental
de la pesquisa, contribuyendo a delimitar el
objeto, problematizar las cuestiones
iniciales y elaborar la cuestión central y la
hipótesis, además de indicar referencias
bibliográficas importantes para el estudio y
evidenciar la necesidad de ampliar el
corpus de documentos para ser analizado.
Con base en nuestro enfoque,
buscamos resaltar la importancia del estado
de la cuestión en las pesquisas académicas
sobre educación del campo, no solo como
una forma de situar la investigación en el
área del conocimiento, sino principalmente
por su contribución en la transición del
enfoque del fenómeno social al
conocimiento científico en una perspectiva
reflexiva crítica.
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¹Según los autores, "... la proporción media durante
el período pesquisado es de doce trabajos en el área
de la educación rural para mil trabajos en otras
áreas de la educación. Un porcentaje diecisiete
veces menor que el número de habitantes en el
campo en relación con la ciudad, si tomamos como
referencia los datos estadísticos del IBGE del año
2000, según los cuales la población rural representa
el 18.75% de la población brasileña”. (Damasceno
& Beserra, 2004, p. 77).
²Debido al financiamiento prioritario del Estado
para ciertas áreas de investigación, las
universidades y otros centros de investigación
también terminan centrando su atención en las
mismas áreas y dejando de lado áreas que, aunque
importantes para la sociedad, son marginales a los
intereses del Estado que, a su vez, decide la
prioridad de sus intereses también presionados por
las instituciones internacionales de crédito ...”.
(Damasceno & Beserra, 2004, p. 78).
³La Biblioteca Digital Brasileña de Tesis y
Disertaciones (BDTD) es mantenida por el Instituto
Brasileño de Información en Ciencia y Tecnología
y el Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Información y está disponible en
http://bdtd.ibict.br/vufind/.
4
Aunque el período de tiempo del estudio se
extiende hasta 2016, no encontramos ningún
estudio completado ese año, que cumpla con los
criterios de búsqueda.
5
Las tesis y tesis analizadas se indican en las
referencias de lo artículo: Anhaia (2010), Santos
(2009), Antônio (2010), Nascimento (2009), Rocha
(2013).
6
Estos son los resultados de la investigación titulada
"La materialización de las propuestas para la
Educación Rural, preparada por los gobiernos
federal y estatal en el período entre 1947-1960, en
Santos, M. G. C., & Paludo, C. (2020). Contribuciones del estado de la cuestión en investigación sobre políticas públicas, Educación
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la región de Guarapuava/PR", realizada por la
Universidad Estatal del Medio Oeste
(UNICENTRO) Paraná y financiado por el Consejo
Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico
(CNPq).
Información del articulo / Article Information
Recibido en: 05/08/2019
Aprobado en: 20/01/2020
Publicado en: 30/04/2020
Received on August 05th, 2019
Accepted on January 20th, 2020
Published on April, 30th, 2020
Contribuciones en el artículo: Las autoras fueron
responsables de todas las etapas y resultados de la
investigación, a saber: elaboración, análisis e
interpretación de datos; escribir y revisar el contenido del
manuscrito y; aprobación de la versión final publicada.
Author Contributions: The author were responsible for
the designing, delineating, analyzing and interpreting the
data, production of the manuscript, critical revision of the
content and approval of the final version published.
Conflictos de Intereses: Las autoras han declarado que
no existe conflicto de intereses con respecto a este
artículo.
Conflict of Interest: None reported.
Orcid
Magda Gisela Cruz dos Santos
http://orcid.org/0000-0001-8971-9609
Conceição Paludo
http://orcid.org/0000-0003-1567-1651
Cómo citar este artículo / How to cite this article
APA
Santos, M. G. C., & Paludo, C. (2020). Contribuciones del
estado de la cuestión en investigación sobre políticas
públicas, Educación Rural y Educación del Campo. Rev.
Bras. Educ. Camp., 5, e7365.
http://dx.doi.org/10.20873/uft.rbec.e7365
ABNT
SANTOS, M. G. C.; PALUDO, C. Contribuciones del
estado de la cuestión en investigación sobre políticas
públicas, Educación Rural y Educación del Campo. Rev.
Bras. Educ. Camp., Tocantinópolis, v. 5, e7365, 2020.
http://dx.doi.org/10.20873/uft.rbec.e7365
